《经济日报》（ 2015年06月11日 13版）
本报记者 马志刚
编者按 习近平总书记提出的“全面建成小康社会”、“全面深化改革”、“全面推进依法治国”、“全面从严治党”这“四个全面”，立足中国实际，坚持和发展了中国特色社会主义，为我们在今天复杂局面下治好国、理好政，制定了一个引领各项工作顺利前进的战略布局，对于把握新常态下的新机遇、应对新常态下的新挑战，具有重要意义。
“四个全面”战略布局的提出
在把中国特色社会主义事业全面推向前进的关键时刻，习近平总书记提出了“全面建成小康社会”、“全面深化改革”、“全面推进依法治国”、“全面从严治党”的战略布局。把握好这“四个全面”，对于我们理解中央的各项决策，做好各方面工作，具有统领性、指导性的意义。就此，本报记者采访了中央党校原副校长李君如，请他详解“四个全面”战略布局对于把握新常态下新机遇、应对新常态下新挑战的重大意义。
记者：“四个全面”战略布局的提出有什么样背景和逻辑？
李君如：同任何科学理论形成和提出有一个过程一样，“四个全面”战略布局提出也有一个过程。
党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，鲜明而又具体地提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。这次党代会形成的以习近平为总书记的党中央，集思广益，竭尽全力，为实现这一宏伟的战略目标而奋斗。短短两年多时间，党中央采取了一系列重大步骤：
一是思想先行，统一全党和全国人民思想。党的十八大后，先是通过中央政治局的集体学习，从高层做起，一面把全党全国人民的思想和行动统一到中国特色社会主义上来，一面把各级干部的行为规范到“八项规定”上来；接着，把十八大提出的“两个一百年”和中华民族伟大复兴的历史追求联系起来，提出了为中国梦而奋斗的宏伟理念，极大地激发了全国上下为国家富强、民族振兴、人民幸福而奋斗的热情。
二是秉持“治国必先治党，治党务必从严”的要求，大力整顿党的作风和干部队伍。在统一思想和行动的过程中，党中央高度重视群众路线教育实践活动的开展；雷厉风行地进行“打老虎”、“拍苍蝇”反腐败斗争，并把这两件大事紧密结合、相互促进，突显了党中央在“全面推进党的建设新的伟大工程”中，形成了全面从严治党的治党格局和治党思路。
三是在从严治党的同时，提出了一系列治国理政的重大战略举措。这两年多，我们党在处理内政外交国防和治党治国治军各种复杂问题时，高瞻远瞩、驾驭全局，条分缕析、精心谋划，作出了一系列重要决策。特别是在2013年和2014年通过中共中央全会决策的形式，制定和通过了“全面深化改革”和“全面推进依法治国”两个纲领性文件。这两个重要决定，一是提出了全面深化改革的总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；二是提出了全面推进依法治国的总目标，是要建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这两个“总目标”，贯穿着同一个主题词：“治国”。一是要通过制度现代化从根本上破解治国难题，一是要通过法治谋求国家长治久安。
认识来自于实践。正是在这样的实践基础上，2014年12月，习近平总书记在江苏考察调研时第一次提出了“四个全面”，并在2015年2月中央党校举办的省部级主要领导干部专题研讨班上把“四个全面”定位为党中央的“战略布局”。
“四个全面”的科学内涵
记者：有人认为“四个全面”战略布局，就是四句话，内容很明确，也很简单。但是，深入学习习近平总书记关于这一战略布局的论述，就可以发现这四句话构成的战略布局，想得很深、很远。
李君如：习近平总书记对这一战略布局的论述，至少包含三层深刻的道理：
第一，“四个全面”战略布局，每一个“全面”都具有重大战略意义。
这“四个全面”，每一个“全面”都有丰富的内容。在习近平总书记对“四个全面”的论述中，第一次将全面建成小康社会，定位为“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”；第一次将全面深化改革的总目标，确定为“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”；第一次明确全面推进依法治国的总目标，是“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”；同时，强调全面从严治党，就是要围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，把我们党建设成为一个学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
第二，“四个全面”战略布局，既有战略目标，又有战略举措。
习近平总书记明确指出：“全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措”。因此，这“四个全面”虽然每一个“全面”都有重大战略意义，但又有“战略目标”和“战略举措”之别。“战略举措”是为“战略目标”服务的，或者说，“战略举措”是实现战略目标的重大“举措”。全面深化改革也好，全面推进依法治国也好，全面从严治党也好，都是为了全面建成小康社会。因此，我们要正确认识和处理好战略目标与战略举措之间的关系。
清醒地认识这一点，非常重要。到2020年全面建成小康社会，这是坚持和发展中国特色社会主义的阶段性目标，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要台阶，同时也是中国共产党对全国人民的庄严承诺。可以说，这是我们肩负的崇高、神圣而又艰巨、紧迫的历史使命。现在距离2020年只有五年多时间了，或者说，历史留给我们的时间已经不多了。其中在经济目标中有一个硬指标，这就是我们过去说的“两个翻番”，即“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。按照十八大时测算，今后8年年均增长7%，国内生产总值就可以翻一番；年均增长6.8%，城乡居民人均收入就可以翻一番。从目前来看，尽管这两年经济下行，但还在可以实现我们奋斗目标的区间之内。比如2014年国内生产总值增长7.4%；全国居民人均可支配收入比上年增长10.1%，其中城镇居民人均可支配收入比上年增长9%，农村居民人均可支配收入比上年增长11.2%，这些数据都在合理的区间之内。但是，我们不得不提醒自己，在经济转型的同时如果没有一定的增长速度，是会影响全面建成小康社会目标实现的。我们不唯GDP，但不能没有含有较高质量和效益的GDP。所以，贯彻“四个全面”战略布局，落实所有的举措，都必须牢记全面建成小康社会的战略目标。
第三，“四个全面”是相辅相成、相互促进、相得益彰的。
“四个全面”不是简单的并列关系，而是有机联系、相互贯通的顶层设计。战略举措要服务于战略目标，实现战略目标也不能偏离战略举措的要求。比如讲全面小康，讲发展，不能违法乱纪，不能破坏社会主义市场经济的正常秩序。除了战略目标与战略举措之间要相辅相成、相互促进、相得益彰，三项战略举措之间也要相辅相成、相互促进、相得益彰，而不要相互分割、相互冲击、相互抵消。
“四个全面”提出的重大意义
记者：如何从理论、战略和实践层面理解“四个全面”提出的深层意义？
李君如：从理论上讲，“四个全面”的提出，标志着习近平治国理政思想的完善和成熟。
习近平总书记在国外访问时，曾引用先哲老子的话说过：“治大国若烹小鲜。”烹小鲜，是非常不容易的事。事实上，治理中国这样一个大国更难。中国不仅国土大、人口多，而且处在经济文化相对落后的社会主义初级阶段，改革开放以来尽管发生了天翻地覆的变化，但社会主义初级阶段的基本国情没有改变，同时各地经济社会发展水平又千差万别，尤其是在改革激发巨大社会活力的同时还出现了一些问题，社会矛盾有所增加，情况异常复杂。这个大背景，决定了以习近平为总书记的党中央要解决的最大课题是，应该建立一个什么样的国家治理体系，怎样治理国家。
为解决这一时代性的课题，以习近平为总书记的党中央，围绕着十八大提出的全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，夙夜在公、勤勉工作，以对党和人民高度负责的态度，在治党治国治军、内政外交国防等方面，作出了一系列重大战略决策。“四个全面”战略布局就是以习近平为总书记的党中央，在贯彻落实十八大精神的过程中，一方面深刻总结30多年改革开放的历史经验，一方面认真应对今天面对的挑战考验，集中回答了在建设中国特色社会主义道路上，我们应该建立一个什么样的国家治理体系，怎样治理国家这一根本性问题。
特别是，“四个全面”抓住了在中国特色社会主义道路上治国理政的目标、动力、保障、领导这四根支柱，形成了治国理政的科学思路和基本框架。其中，“全面建成小康社会”是坚持和发展中国特色社会主义的阶段性目标；“全面深化改革”脱胎于改革开放这一强国之路和发展的根本动力，又在“全面”和“深化”上发展了“强国之路”和“根本动力”；“全面推进依法治国”也是在坚持依法治国这一基本治国方略的同时，在“全面”和“推进”上发展了这一确保党和国家长治久安的治国方略；“全面从严治党”同样在“关键在党”这一根本问题上坚持和发展了新时期党的建设新的伟大工程。正是在这个意义上，我们说“四个全面”集中体现了以习近平为总书记的党中央的治国理政的战略布局。
从战略上看，“四个全面”是坚持和发展中国特色社会主义的战略思想。
改革开放以来，我们开创了中国特色社会主义伟大事业。习近平总书记曾经说过：“坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章，邓小平同志为它确定了基本思路和基本原则，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央在这篇大文章上都写下了精彩的篇章。现在，我们这一代共产党人的任务，就是继续把这篇大文章写下去。”显而易见，这篇大文章的主题词是“中国特色社会主义”，续写的重点一是“坚持”、二是“发展”。
习近平总书记提出的“四个全面”，重点在对中国特色社会主义的“坚持和发展”上。这里有必要对建设中国特色社会主义“五位一体”的“总布局”和“四个全面”的“战略布局”之间的关系，做一点研究和说明。“总布局”与“战略布局”，字面上似乎差不多，其实是两个概念。对于中国特色社会主义的总布局，我们最初认为是经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”的布局，后来认识到社会建设特别是和谐社会建设也是中国特色社会主义的本质特征，使得我们对于中国特色社会主义的认识从“三位一体”拓展到经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的布局，再后来认识到生态文明建设决不能等闲视之，又把它纳入中国特色社会主义的布局。这样，到十八大我们就形成了经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的中国特色社会主义“总布局”。习近平总书记在十八大后的政治局集体学习中对此作了深刻阐述。他说：“强调总布局，是因为中国特色社会主义是全面发展的社会主义。”正因为对中国特色社会主义的总布局有了这种“全面”的认识，我们对党的十六大提出的“全面建设小康社会”的任务也有了新的认识。十八大提出的“全面建成小康社会”新要求，一是经济持续健康发展，二是人民民主不断扩大，三是文化软实力显著增强，四是人民生活水平全面提高，五是资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。显然，“全面建成小康社会”这五个方面的新要求，体现的就是中国特色社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总布局。因此，我们也可以说“四个全面”是实现“五位一体”的中国特色社会主义及其阶段性目标的战略布局。
从实践上讲，提出“四个全面”就是要求我们在中国特色社会主义治国理政战略布局下落实好中央的每一项重大决策。
“四个全面”战略布局的提出，最重要的是在实践指导上的意义。习近平总书记强调，要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个“全面”的关系，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。这里，提出了两个重要的问题，一是党的十八大以来党中央作出了一系列重大决策，执行这些决策、落实这些决策，都必须把它们放到“四个全面”的战略布局中去把握，而不能偏离这个战略布局，更不能冲击这个战略布局。二是就这个战略布局而言，也必须做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰，而不能只讲一个“全面”、不讲其他三个“全面”，更不能把其中一个“全面”与其他“全面”对立起来。
这是一种辩证唯物主义的大局观。我们面对的“实际”，有“西瓜”，也有“芝麻”。抓“西瓜”是从实际出发，抓“芝麻”也是从实际出发。我们在认识世界的过程中，不能看不到“芝麻”，但是从担负领导责任的要求来说，决不能“捡了芝麻，丢了西瓜”。在这个意义上，从实际出发，最重要的就是要善于把握大局，善于把自己承担的工作放到全局中去把握。因此，学习领会“四个全面”的战略布局，重要的就是自觉而又认真地落实党中央的每一项重大决策。
和老百姓切身利益息息相关
记者：有一些人觉得，“四个全面”是国家“大”战略，与平常人没什么关系。如何看待“四个全面”战略布局跟普通老百姓的关系？
李君如：这个问题让我想起了今年“两会”前夕的一个调查。调查数据显示：今年网民投票关注话题前几位分别是：收入分配、反腐倡廉、医疗改革、养老改革、环境治理，占比分别为6.97%、6.55%、6.51%、6.38%、5.91%。
这个调查反映了我们老百姓最在意的一些问题。而这些问题，都是“四个全面”大局中的问题，最终要靠全面落实“四个全面”战略布局来解决。所以，“四个全面”不是跟老百姓没有关系，而是有重大关系。事实上，在“四个全面”战略布局形成和提出过程中，老百姓已经得到了许多实惠。比如2014年是全面深化改革的开局之年、“四个全面”战略布局的提出之年，这一年实施的许多改革举措，就给老百姓带来了实惠。就业人口，伴随经济结构的调整，城镇新增就业1322万人，比原定的1000万人目标超过了322万人；最低工资标准，全国有19个省（区市）提高了标准，平均增幅为14.1%，23个省份调高了工资指导线；收入水平，农民工月均收入水平比上年增长9.8%，农村居民人均第一产业经营净收入比上年增长5.6%，人均第三产业经营净收入增长16.3%，非农产业经营收入成为农村居民增收的重要推动力量；财产性收入，2014年城镇居民出租房屋收入同比增长20.9%，农村居民人均转让土地经营权收入增长了40.3%；养老金，全国城乡居民基础养老金最低标准提高至每人每月70元，城镇居民医保人均政府补助达到320元，企业退休人员养老金已实现“十连涨”，月人均水平超过2000元。所以，“四个全面”，形式上很简约，实际上是同每一个老百姓的切身利益息息相关、事事攸关的战略布局。
综上所述，我们不论是搞党务和行政工作的，是搞企业的，还是做工务农的，或是在上学的，或是退休在家的，都应该了解、支持“四个全面”战略布局，当支持派、推动派。